El proceso podría mitigar o incluso agravar los vetos ya realizados al texto sancionado
El proceso podría mitigar o incluso agravar los vetos ya realizados al texto sancionado
En noviembre (probablemente el día 21), Brasil tendrá oficialmente una nueva Ley de Migraciones (Ley 13.445/2017), que fue aprobada en abril pasado por el Congreso Nacional y sancionada al mes siguiente. Pero los vetos realizados por la Presidenta al sancionar la ley (23 en total) han enviado una señal de alerta a toda la comunidad organizada en torno a las cuestiones migratorias.
También hubo un movimiento de particulares y organizaciones de la sociedad civil para intentar anular los vetos presidenciales en el Congreso. Sin embargo, el poder legislativo no modificó ni una sola línea de lo sancionado aquel fatídico 24 de mayo. Entre los principales vetos figuran:
Amnistía para los migrantes que entraron en Brasil sin documentos antes del 6 de julio de 2016;
Concepto de "migrante" - la ley sancionada sólo tiene las definiciones de "inmigrante", "emigrante", "residente fronterizo", "visitante" y "apátrida".
derogación de las expulsiones de inmigrantes promulgadas antes de 1988;
libre circulación de los pueblos indígenas a través de las fronteras en las tierras tradicionalmente ocupadas por ellos;
ampliación de los permisos de residencia a personas sin vínculos familiares directos;
exención del servicio militar para brasileños por elección o naturalizados que hayan cumplido obligaciones militares en otro país;
derecho de los inmigrantes a ocupar cargos, empleos o funciones públicas
concesión de un visado o permiso de residencia a efectos de reagrupación familiar a otros casos de parentesco, dependencia emocional y factores de sociabilidad
Definición que considera vulnerables a los siguientes grupos: solicitantes de asilo; solicitantes de visados humanitarios; víctimas de la trata de seres humanos; víctimas del trabajo esclavo; inmigrantes que cumplen condena o se enfrentan a cargos penales; menores no acompañados.
Para Luis Renato Vedovato, doctor en Derecho Internacional por la USP y profesor de la Unicamp, estos vetos indican que la interpretación de las normas de la nueva ley de acuerdo con los derechos fundamentales puede no estar en el horizonte del gobierno. "El reglamento puede llevar a obstáculos a los derechos declarados, así como el hecho de que puede ser silencioso en algunos puntos".
¿Hay espacio para el diálogo?
Sin posibilidad de revisar los vetos, la atención se centra ahora en regular la Ley de Migración. Alrededor de 30 artículos dependen de otros proyectos legislativos o decretos presidenciales para ser válidos.
Este proceso es motivo de expectación y preocupación para la sociedad civil, que ha organizado una serie de actos y debates para abordar la cuestión. El reglamento podría suavizar o profundizar los efectos de las decenas de vetos, dependiendo de la dirección que tome. "Tenemos que tener cuidado de que el reglamento no se desvíe del núcleo de la nueva ley, que es la protección de los derechos fundamentales", señala Vedovato.
Sin embargo, ha habido poco espacio para el diálogo sobre el tema directamente con el gobierno federal, responsable de la regulación. El único evento público desde la sanción presidencial que permitió este contacto directo fue la consulta realizada a través del Foro de Participación Social, el 4 de agosto. El evento, organizado por el Consejo Nacional de Inmigración (CNIg) y el Ministerio de Trabajo, tuvo como objetivo recoger sugerencias del público para la reglamentación de la nueva ley.
Los participantes en la actividad -entre ellos representantes de la sociedad civil, autoridades públicas y migrantes- elaboraron un total de 68 propuestas. Al final, el presidente del CNIg, Hugo Gallo, dijo que esperaba que el Consejo pudiera celebrar otro Foro presencial a finales de año, con la Ley de Migración ya en vigor y reglamentada. También dijo que las propuestas presentadas "fueron de alto nivel" y servirán de subsidio a las discusiones ya iniciadas en el Ejecutivo sobre la nueva ley.
Sin embargo, actividades como la que tuvo lugar el 4 de agosto deberían seguir siendo una rareza. El pasado mes de julio, las organizaciones presentaron un escrito ante el Ministerio de Justicia solicitando una reunión del Comité de Seguimiento de la Sociedad Civil en materia de Migración y Actuaciones con Refugiados (CASC-Migrante), dependiente de la Secretaría Nacional de Justicia (y vinculado al Ministerio de Justicia). Creado a finales de 2013, el CASC podría ser uno de los canales de diálogo con el ministerio, uno de los más implicados en cuestiones migratorias del gobierno federal. Este consejo fue ampliado en 2014, en el principal acto concreto del último día de la Conferencia Nacional sobre Migración y Refugio (Comigrar), pero no ha sido convocado desde entonces.
Al ser contactado por MigraMundo, el Ministerio de Justicia dijo que "no hay intención de realizar una audiencia pública o consulta por el momento" sobre la Ley de Migración. Por otro lado, fuentes escuchadas por MigraMundo dijeron que el Ministerio de Asuntos Civiles se ha encargado de convocar consultas y audiencias cuando y de la forma que considere más conveniente.
Presión para mantener los logros
A pesar de los vetos presidenciales, la nueva Ley de Migración sigue siendo considerada un logro por los movimientos sociales, los migrantes y las organizaciones de la sociedad civil organizada. Su principal paradigma es la visión de los inmigrantes como sujetos de derechos y deberes, a diferencia del Estatuto de Extranjería (derogado en noviembre), que considera a cualquier no brasileño una amenaza para la soberanía nacional.
Para Letícia Carvalho, asesora de incidencia política de Missão Paz y participante activa en el proceso de aprobación de la nueva Ley de Migración, estos puntos no se vieron comprometidos por los vetos y permiten recuperar avances que quedaron fuera cuando se sancionó el texto final. "Siempre tenemos que mirar la lista de principios y garantías para los migrantes que están en la ley y que se han mantenido en ella. Muchas de las formas de mantener estas garantías siguen estando en el contenido de la ley y no fueron vetadas."
También existe la posibilidad de que la ley entre en vigor sin que haya finalizado el proceso de reglamentación, lo que la dejaría supeditada a la interpretación de quien vaya a aplicarla, por ejemplo, la Policía Federal, que trata directamente con los inmigrantes a diario.
Vedovato considera esencial continuar la movilización que marcó el paso de la Ley de Migración por el Congreso para evitar nuevas pérdidas más allá de los vetos. La presión de la sociedad civil es siempre el camino a seguir.
Letícia también destaca la importancia que pueden desempeñar en este proceso los colectivos y asociaciones formados por inmigrantes. "Ahora mismo, con la Ley de Migración y la prohibición de la actividad política, estamos entrando en un nuevo momento. Todos estos colectivos que ya existen y los que están por formarse son importantísimos para el debate, para que la nueva ley se aplique y las normas que contiene se transformen en reivindicaciones que traigan cambios a la sociedad y a la vida de cada uno de ellos."
Fuente: migramundo.com