Trump debería ser consciente de que su programa "America First" tiene el efecto de facilitar la esclavización de personas vulnerables, en Estados Unidos y en todo el mundo.
Trump debería ser consciente de que su programa "America First" tiene el efecto de facilitar la esclavización de personas vulnerables, en Estados Unidos y en todo el mundo.
En una entrevista con Bloomberg el lunes, el presidente Donald Trump argumentó que necesitamos su muro fronterizo para luchar contra el tráfico de personas, que describió como "probablemente peor de lo que nunca fue en la historia, si lo piensas." Añadió que es "un problema sobre el que deberías escribir algo en algún momento".
La lectura que hace Trump de la historia no tiene en cuenta la trata transatlántica de esclavos, pero estoy de acuerdo con él en este último punto: siempre se puede prestar más atención al problema, y aplaudo a cualquier presidente por concienciar sobre ello. Sin embargo, el hecho de que Trump se centre en ello contradice el hecho de que sus políticas no hacen más que exacerbar la situación. Aunque su orden ejecutiva sobre la trata de seres humanos, que firmó en febrero, podría sugerir que se toma en serio el problema, Trump debería ser consciente de que su agenda de "América primero" -incluida la aplicación agresiva de la ley de inmigración, la prohibición de refugiados y la desvinculación de las instituciones internacionales- tiene el efecto de facilitar la esclavitud de personas vulnerables, en Estados Unidos y en todo el mundo.
La amenaza de deportación disuade a las víctimas de denunciar
Antes de entrar en las formas en que las políticas de Trump empoderan a los traficantes, es importante reconocer que un muro no haría nada para detener la esclavitud de las víctimas indocumentadas que ya viven en Estados Unidos, las víctimas que inmigren legalmente al país en el futuro o los ciudadanos estadounidenses que sean víctimas de la esclavitud. A diferencia del contrabando, que requiere cruzar fronteras internacionales y casi siempre es consentido, la trata se produce cuando las personas son explotadas por la fuerza, independientemente de que haya o no movimiento.
Pero la agenda de Trump es peor que ineficaz, es positivamente perjudicial. Una de las principales formas en que promueve la trata de personas es a través de una aplicación agresiva de la ley de inmigración, que hace que las víctimas tengan aún más miedo de denunciar los abusos a las autoridades. Cuanto más creíble sea la amenaza de deportación, mayor control tendrá el traficante sobre sus víctimas.
La Alianza para Acabar con la Esclavitud y la Trata de Seres Humanos (ATEST), una coalición de 14 organizaciones líderes en la lucha contra la trata de seres humanos, reconoce que "la vulnerabilidad a la trata de seres humanos tiene sus raíces en la capacidad de... los empleadores para pagar mal y maltratar a los trabajadores inmigrantes" y ha explicado cómo "los traficantes... utilizan el estatus migratorio como herramienta de coacción para explotar a las comunidades inmigrantes, tanto documentadas como indocumentadas". El Consejo Asesor sobre Trata de Seres Humanos de Estados Unidos, nombrado por el presidente, también ha sugerido que la amenaza de deportación puede contribuir a la trata de seres humanos y a otras formas de explotación.
En esa misma línea, Saket Soni, director ejecutivo de la organización de miembros National Guestworkers Alliance, dijo a The Guardian que la agresiva aplicación de la ley de inmigración de Trump es "un regalo para los traficantes de personas":
Criminalizar a los inmigrantes los hace más vulnerables al trabajo forzoso, la trata de seres humanos y la esclavitud moderna. La criminalización masiva de Trump llevará a los inmigrantes aún más a las sombras, donde un número cada vez mayor de ellos se enfrentará a condiciones de trabajo forzoso.
Sarah Mehta, investigadora de derechos humanos de la ACLU, se hizo eco de esta opinión (también en The Guardian):
La intensificación de la represión de la inmigración empujará a la gente a la clandestinidad y creará un importante efecto amedrentador sobre las denuncias de abusos laborales....Todos los trabajadores, incluidos los ciudadanos estadounidenses, sufren las consecuencias de que la capacidad de organizarse y denunciar abusos se vea frustrada por la amenaza de deportación.
Fundamentalmente, los traficantes no solo se benefician del miedo creado deliberadamente por la retórica vitriólica de Trump y las redadas de alto perfil; se benefician de una amenaza de deportación cada vez más creíble impulsada por cambios políticos concretos.
En primer lugar, Trump ha ordenado al Gobierno "garantizar la fiel ejecución de las leyes de inmigración... contra todos los extranjeros expulsables" y ha ampliado radicalmente la definición de quién se considera "prioritario" para la deportación. Como señala el profesor de Derecho de Cornell Steve Yale-Loehr en The New York Times, en la América de Trump, "si alguien está aquí ilegalmente es objetivo de expulsión."
Como demuestra la detención, ampliamente difundida, de una mujer indocumentada en un juzgado de El Paso, las víctimas de explotación no están a salvo de la deportación, y se ven amenazadas incluso cuando recurren al sistema legal para denunciar malos tratos domésticos. Recientemente, un portavoz del Departamento de Seguridad Nacional defendió su práctica de deportar a las víctimas de delitos:
El hecho de que sean víctimas en un determinado caso no significa que no haya algo en sus antecedentes que pueda hacer que sean extranjeros extraíbles.... El hecho de que sean testigos no significa que no supongan una amenaza para la seguridad por otros motivos".
En relación con esto, debido al resurgimiento de las "detenciones colaterales", las víctimas de la trata de seres humanos pueden ser detenidas y deportadas, incluso como resultado directo de las investigaciones sobre trata de seres humanos. Con Obama, los agentes del ICE solían tener instrucciones de detener únicamente a las personas objeto de una investigación, es decir, aquellas contra las que ya tenían una orden de detención. Pero con Trump, cualquier persona sospechosa de ser indocumentada que se encuentre sobre el terreno durante las operaciones es susceptible de ser expulsada, incluidas las víctimas de la trata.
Por último, la Orden Ejecutiva (OE) de Trump sobre Ciudades Santuario, que amenaza con cortar los fondos federales a las ciudades que limitan la cooperación con las fuerzas del orden federales en materia de inmigración, es una grave amenaza para las víctimas que de otro modo podrían buscar ayuda de las fuerzas del orden estatales y locales. La declaración de ATEST en respuesta a la OE de Trump lo deja claro:
La aplicación local de la ley de inmigración, tal y como establece la orden ejecutiva de "Mejoras en la Seguridad Fronteriza y la Aplicación de la Ley de Inmigración", dañará irreparablemente la capacidad de las fuerzas de seguridad para identificar, investigar y procesar a los traficantes. Ambas órdenes ejecutivas darán lugar a un enfoque desequilibrado que probablemente exacerbará la vulnerabilidad de los inmigrantes y ayudará a los traficantes que se aprovechan de estas comunidades.
Aunque esta OE sea declarada inconstitucional, la sola amenaza puede disuadir a innumerables víctimas de buscar ayuda, y ya ha animado a algunas jurisdicciones a cooperar más plenamente con el ICE.
Los "visados para víctimas" no resuelven el problema
En teoría, las exenciones especiales de aplicación de la ley de inmigración deberían proteger a las víctimas de trata y a otras víctimas de delitos de la amenaza de deportación (y del abuso facilitado por esa amenaza). La campaña del DHS para luchar contra la trata de seres humanos, que es anterior a Trump, destaca las tres formas de alivio de la inmigración que están técnicamente disponibles para las víctimas de la trata. En realidad, este alivio temporal depende de la discreción del sistema de aplicación de la ley, que es extremadamente hostil y sospechoso de los inmigrantes, y que sistemáticamente no proporciona la representación legal y el debido proceso que son esenciales para acceder a este alivio.
El programa de visados T, destinado específicamente a las víctimas de la trata de seres humanos, ha hecho poco por proteger a la inmensa mayoría de ellas. Según un informe de 2013 de Cronkite News (Arizona PBS), de los 50.000 visados T que han estado técnicamente disponibles durante los 10 años anteriores, el gobierno solo ha expedido 6.206. Compárese con la estimación del Departamento de Estado de 2004 de que entre 14.500 y 17.500 personas son víctimas de trata en Estados Unidos cada año, y eso sin incluir a las innumerables víctimas que llegan a Estados Unidos.
Para obtener un visado T, los solicitantes deben aportar pruebas del delito y un certificado de las fuerzas de seguridad.
nt agencia que están cooperando en la investigación y persecución del caso, y como el propio ICE reconoce, la cooperación puede ser aterradora. He aquí parte del testimonio de una víctima, incluido en un comunicado de prensa del ICE:
"Fue realmente aterrador. Nunca pensé que volvería a verle", dijo G. "Era lo peor por lo que alguien podía pasar. Tener que volver a vivir ese dolor fue una lucha".
No obstante, a menos que la víctima sea menor de 18 años o se considere "incapaz de cooperar debido a un trauma físico o psicológico", el DHS les exige que cooperen en los procesos judiciales por trata como condición para recibir el visado. Además, las víctimas deben demostrar que sufrirían "dificultades extremas" que implican "daños inusuales y graves" si fueran deportadas. Con requisitos como estos, no es de extrañar que tantas víctimas se nieguen a recurrir a las fuerzas de seguridad.
Las otras formas de exención, la exención por "presencia continuada" y los visados U, adolecen de problemas similares. La exención por "presencia continuada" (proporcionada por el DHS) es temporal, sólo se concede mientras dure la investigación/procesamiento y puede revocarse en cualquier momento. Los visados U, que técnicamente están disponibles para las víctimas de una amplia gama de delitos (incluido el tráfico de personas) también requieren la cooperación de la víctima, y la prueba de "abuso físico o mental sustancial." En la práctica, las víctimas tienen que enfrentarse a la presunción, por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de que simplemente buscan un "pase libre" para permanecer en Estados Unidos.
Una vez más, las cifras sugieren una enorme disparidad entre el número de personas que pueden merecer ayuda y el número de personas que realmente la obtienen. Por ejemplo, la policía de Nueva York dijo que su Unidad de Violencia Doméstica certificó solo 152 visados U en 2015 de un total de 580 solicitudes. A nivel federal, también hay un enorme retraso. El gobierno federal limita los visados U a 10.000 al año, y en septiembre de 2015 había casi 64.000 solicitudes pendientes.
En resumen, el carácter temporal e incierto de la ayuda de inmigración -y el arriesgado y a veces degradante proceso necesario para obtenerla- hace que las víctimas de trata se sientan extremadamente reacias a denunciar los abusos a las fuerzas de seguridad.
La prohibición de refugiados expone a personas vulnerables a la trata en el extranjero
La agresiva política de inmigración de Trump no solo expone a las personas a la trata en Estados Unidos, sino que facilita la trata de las personas más vulnerables del mundo: los refugiados. En su testimonio ante el Senado, Elisa Massimino, presidenta y directora ejecutiva de la organización sin ánimo de lucro Human Rights First explicó cómo la prohibición de Trump a los refugiados perjudica precisamente a las personas "más vulnerables a la esclavitud"
"Los traficantes son oportunistas y despiadados. Se sienten atraídos como tiburones por quienes están en apuros, y es difícil imaginar a personas en más apuros hoy en día que los refugiados", afirmó. "De hecho... nadie se beneficia más de la crisis de los refugiados que quienes se dedican al negocio de la esclavitud moderna".
Otros intentos de frenar la inmigración legal, incluida la prohibición de viajar de Trump, pueden tener consecuencias nefastas para quienes no pueden emigrar de lugares (véase este mapa que muestra la prevalencia de la trata en todo el mundo) donde el riesgo de ser víctima de la trata es extremadamente alto, como Somalia y Sudán, ambos en la lista de países temporalmente prohibidos de la administración.
Las amenazas contra USAID, el Departamento de Estado y las instituciones internacionales perjudican la lucha contra el tráfico de seres humanos
La hostilidad de la administración Trump hacia los derechos humanos internacionales -incluida la posible desfinanciación y desvinculación de las instituciones internacionales de derechos humanos, y las amenazas a la financiación y dotación de personal del Departamento de Estado- suponen importantes amenazas para el movimiento mundial contra la trata de personas.
El Protocolo de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños -ratificado por Estados Unidos- reconoce que no podemos luchar contra la trata de seres humanos sin cooperación internacional. En 2013, la Asamblea General de las Naciones Unidas llegó a un amplio consenso sobre la necesidad de una mayor cooperación internacional para combatir esta amenaza.
El proyecto de la administración Trump de desfinanciar las organizaciones internacionales podría suponer un gran obstáculo para esa coordinación. La lucha contra la trata está profundamente integrada en el trabajo de decenas de agencias de la ONU y otras organizaciones internacionales que dependen de Estados Unidos para su financiación y apoyo político.
Además, el desuso del Departamento de Estado por parte de la administración Trump -a través de recortes presupuestarios y falta de nombramientos de alto nivel- puede crear barreras significativas a los esfuerzos internacionales y nacionales contra la trata. Además de liderar nuestra diplomacia internacional en materia de trata, el Departamento de Estado "apoya la coordinación de los esfuerzos contra la trata en todo el gobierno de los Estados Unidos." De hecho, el Secretario de Estado preside el Grupo de Trabajo Interinstitucional del Presidente para Vigilar y Combatir la Trata de Personas (PITF, por sus siglas en inglés), que coordina los esfuerzos contra la trata de 15 departamentos y agencias de todo el gobierno federal.
Aunque es posible que, al igual que ocurre con los programas antiterroristas, las iniciativas contra la trata de personas reciban un trato especial bajo el mandato de Trump, es difícil imaginar que los drásticos recortes presupuestarios y las deficiencias de personal no vayan a tener ramificaciones en todas las iniciativas políticas, incluidos los esfuerzos contra la trata de personas. Lo mismo cabe decir de los recortes en USAID, que ha destinado más de $200 millones a la lucha contra la trata de seres humanos en todo el mundo desde 2001.
El resultado: a menos que Trump dé marcha atrás en la aplicación de la ley de inmigración, la prohibición de refugiados y el desentendimiento de las instituciones internacionales, la administración Trump será recordada más por facilitar la trata de personas que por combatirla.
Fuente: El Huffington Post