A chi e dove vanno gli aiuti allo sviluppo?

Nel libro "Dibattiti e controversie nella cooperazione allo sviluppo", l'autore affronta la questione dei fondi internazionali destinati all'assistenza dei rifugiati negli stessi Paesi donatori. Si tratta di una svolta 

Fin dalla sua nascita, l'aiuto pubblico allo sviluppo (APS) ha avuto un forte orientamento a rispondere agli interessi degli stessi Paesi donatori, trascurando così le esigenze dei Paesi impoveriti. Questo ha portato spesso a convogliare un complesso amalgama di risorse, mezzi e strumenti che spesso avvantaggiano più i Paesi che lo offrono che le popolazioni che lo ricevono.

L'aumento delle migrazioni forzate e dei rifugiati negli ultimi anni, soprattutto in Europa, ha portato i Paesi donatori di aiuti a destinare sempre più risorse all'assistenza dei rifugiati e dei richiedenti asilo sul proprio territorio, cosa che ha completamente compromesso l'ambiguo principio secondo cui l'APS è finalizzato a migliorare lo sviluppo economico e il benessere dei Paesi poveri. D'altra parte, nella misura in cui nei Paesi occidentali stessi, in particolare in Europa, si spendono ingenti somme di denaro per finanziare servizi e dispositivi di vario tipo per la cura e l'assistenza dei rifugiati e dei richiedenti protezione internazionale, ciò ha portato a un riorientamento degli aiuti verso le esigenze dei donatori, lasciando risorse ed energie per la lotta alla povertà e il miglioramento delle condizioni di vita nei Paesi più vulnerabili.

Poiché negli ultimi decenni le migrazioni internazionali hanno acquisito importanza, sia in termini economici e politici sia per l'aumento dei flussi verso i Paesi occidentali, spesso in condizioni estremamente dolorose, i Paesi donatori del CAS hanno inserito sempre più spesso nelle loro politiche di aiuto allo sviluppo risorse e finanziamenti destinati a questi scopi.

Così, mentre nel 1996 tutti i Paesi donatori di aiuti nel mondo dedicavano 664 milioni di dollari a questa spesa per l'assistenza ai rifugiati sul proprio territorio, due decenni dopo questa stessa voce di spesa si è moltiplicata per 24, arrivando nel 2016 a 15.959 milioni come risposta alla cosiddetta "crisi dei rifugiati" che ha raggiunto l'Europa dal Medio Oriente e dall'Africa. Vale a dire che i Paesi occidentali, e in particolare quelli europei, hanno speso grandi quantità di aiuti allo sviluppo per soddisfare le esigenze dei rifugiati arrivati nei loro Paesi, invece di aiutare e rafforzare i Paesi colpiti da violenza e povertà. Queste spese hanno rappresentato 11% di tutti gli aiuti allo sviluppo erogati dai Paesi donatori che fanno parte del Comitato di aiuto allo sviluppo (DAC) dell'OCSE nel 2016, salendo a 15% per i Paesi donatori europei, una percentuale in calo, che per il 2018 si è attestata a 7,1% del totale degli aiuti per i Paesi DAC e a 9,5% per i Paesi europei, in linea con il significativo calo dell'arrivo dei rifugiati.

Il caso della Spagna è eclatante, in quanto 60% di tutta la spesa che nel corso della sua storia è stata destinata all'aiuto ai rifugiati in territorio spagnolo lo ha fatto negli ultimi quattro anni, proprio quando gli aiuti spagnoli sono crollati a livelli storici. A tal punto che nel 2015 la Spagna ha dedicato 15% dei suoi aiuti allo sviluppo a queste voci, scendendo a 9,5% nel 2018. Inoltre, la Spagna sarebbe uno dei Paesi al mondo che dichiarerebbe la spesa più alta per rifugiato all'anno, unos 13.296 dólares.

Doppia crisi

Le politiche di cooperazione allo sviluppo hanno contribuito ad alimentare il fenomeno migratorio con molti dei loro interventi multilaterali e bilaterali, spesso applicati come modelli di soluzione univoca, rimanendo ai margini del collasso sociale che si è verificato in molte comunità negli ultimi decenni. La crescente disparità nei processi di avanzamento sociale e democratico tra Paesi in via di sviluppo e Paesi sviluppati, insieme alle guerre, ai conflitti e agli interventi militari che si sono registrati negli ultimi anni in Africa, in Medio Oriente e in alcuni Paesi dell'America Latina, hanno generato un bacino crescente di rifugiati e sfollati che si sono aggiunti ai flussi migratori degli ultimi decenni che aspiravano a raggiungere i Paesi occidentali in condizioni sempre più disperate.

Per questo motivo i Paesi donatori hanno incluso le politiche di assistenza ai rifugiati sul proprio territorio nell'Aiuto Pubblico allo Sviluppo (APS), ma senza criteri armonizzati, più preoccupati di far rientrare queste spese nei loro bilanci di aiuto allo sviluppo che di costruire una politica di asilo e rifugiati rispettosa e coerente. In questo modo, alla crisi del sistema di cooperazione si è aggiunta la crisi del sistema di asilo e rifugiati, così che la somma dei due ha approfondito il declino che questi due livelli di intervento stanno vivendo contemporaneamente.

Tuttavia, l'aumento della spesa per l'assistenza ai rifugiati nei Paesi donatori, finanziata con i fondi per gli aiuti allo sviluppo destinati ai Paesi poveri, soprattutto negli anni in cui l'Europa ha vissuto la più grande crisi di rifugiati dalla Seconda Guerra Mondiale, non corrisponde a un aumento delle politiche di asilo, a migliori processi di incorporazione sociale dei rifugiati e nemmeno a un migliore riconoscimento del diritto di asilo e della protezione internazionale. Né la spesa è correlata a queste variabili, data la disparità dei criteri applicati da ciascun Paese, né le politiche di asilo sono progredite negli anni in cui sono state applicate maggiori risorse per gli aiuti allo sviluppo, né vi sono prove che i beneficiari di questa spesa sul territorio europeo abbiano visto un miglioramento delle loro condizioni di asilo nell'anno in cui si suppone abbiano ricevuto questo sostegno economico.

D'altra parte, le risorse dedicate ai richiedenti asilo e ai rifugiati durante il loro primo anno di permanenza nei Paesi donatori hanno avuto la volontà di rafforzare le capacità istituzionali nelle politiche migratorie e di asilo, ma nulla a che vedere con il miglioramento dello sviluppo e del benessere nei Paesi di origine di questi rifugiati, in tutti i casi Paesi poveri, spesso funestati da guerre, hamburger, conflitti e privazioni. Nemmeno le politiche di aiuto hanno portato a nuovi modelli di collegamento tra migrazione e sviluppo, su cui alcuni Paesi hanno cercato di lavorare attraverso le organizzazioni della società civile con le comunità del Sud del mondo, cercando di rinnovare gli aiuti ufficiali per uno sviluppo in decadenza.

L'aiuto allo sviluppo ha una lunga strada da percorrere per contribuire a una migliore comprensione e a un intervento sociale e politico sui dilemmi globali legati alle migrazioni forzate e ai rifugiati che segnano la nostra convivenza. Su un pianeta comune non ci sono salvezze individuali, da qui l'importanza delle politiche di cooperazione allo sviluppo che devono essere una fonte di speranza nel mondo.

El País