NAZIONI UNITE - Il numero di rifugiati climatici è destinato a crescere nei prossimi decenni, ma non esiste un organismo internazionale specificamente dedicato alla loro protezione e ai loro bisogni. Secondo gli esperti, potrebbe essere la cosa migliore.
Attualmente, “se qualcuno si trasferisce da un'area rurale e quell'area è stata colpita dalla siccità, non c'è necessariamente alcun meccanismo ufficiale che lo aiuti. Non c'è certamente un meccanismo globale che fornisca loro assistenza e possono essere aiutati o meno dal proprio governo”, ha dichiarato Alex Randall, esperto di cambiamenti climatici, migrazioni e conflitti presso la Climate & Migration Coalition, con sede nel Regno Unito.
Le catastrofi, principalmente associate a tempeste e inondazioni, hanno innescato un record di 7 milioni di nuovi sfollati nella prima parte del 2019, secondo l'Internal Displacement Monitoring Centre. Si prevede che questi numeri triplicheranno entro la fine dell'anno, raggiungendo i 22 milioni, rendendo il 2019 uno degli anni peggiori per questo tipo di sfollamento.
“Possiamo affermare senza dubbio che i cambiamenti climatici influenzeranno le migrazioni, ma non sappiamo in che misura e non sappiamo come disgiungere gli impatti dalle altre ragioni per cui le persone si spostano”, ha dichiarato Kayly Ober, avvocato senior e responsabile del programma per gli spostamenti climatici presso Refugees International.
Ci sono ramificazioni politiche per l'apertura della scatola della convenzione, e molti sostenitori dei rifugiati direbbero che c'è il rischio reale di mettere in pericolo la convenzione che è già sotto attacco”.”
- Kayly Ober, avvocato senior e responsabile del programma per lo sfollamento climatico, Refugees International
La complessità della questione rende estremamente difficile assegnare la migrazione climatica a un'agenzia o a un organismo specifico, come raccontano a Devex coloro che lavorano su questi temi. Al contrario, il sostegno alle persone colpite dai cambiamenti climatici richiederà probabilmente un approccio preventivo e reattivo diversificato, che spazierà da nuovi quadri regionali a patti globali.
Una nuova urgenza
Il senso di urgenza nell'affrontare la migrazione indotta dal cambiamento climatico sta crescendo nella sfera pubblica e nel settore dello sviluppo. Secondo Randall, ciò è in parte dovuto al rapporto del Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico su 1,5 gradi Celsius. Il rapporto speciale del 2018 avvertiva che le temperature globali sarebbero probabilmente aumentate di 1,5 C rispetto ai livelli preindustriali tra il 2030 e il 2052.
“Quel rapporto ha stimolato molte conversazioni... negli ultimi sei-nove mesi abbiamo spalancato le porte. Molte organizzazioni internazionali che si occupano di aiuti e di sviluppo sono certamente interessate a questa conversazione, come non lo erano prima”, ha proseguito Randall.
Le persone sfollate a causa dei cambiamenti climatici si spostano in gran parte all'interno dei loro Paesi. Ma coloro che attraversano i confini nazionali non godono della protezione internazionale garantita ai rifugiati. Non rientrano nell'ambito della definizione internazionale di rifugiato, risalente a quasi 70 anni fa, ovvero chi è fuggito dal proprio Paese per timore di essere perseguitato per motivi di razza, religione, nazionalità, appartenenza a un gruppo sociale o opinione politica.
Non ci sono richieste di rilievo per una revisione del mandato dell'Agenzia delle Nazioni Unite per i Rifugiati. Secondo Ober, ciò potrebbe ritorcersi contro, visto l'aumento della retorica politica anti-rifugiati.
“Si assiste a un tira e molla. Ci sono ramificazioni politiche per l'apertura della scatola della convenzione, e molti sostenitori dei rifugiati direbbero che c'è un rischio reale di mettere in pericolo la convenzione che è già sotto attacco”, ha detto Ober. “Non si vogliono dare munizioni a chi si oppone alla Convenzione o al reinsediamento dei rifugiati”.”
Secondo Mariam Traore Chazalnoel, specialista di migrazione, ambiente e cambiamenti climatici presso l'Organizzazione internazionale delle migrazioni, non c'è nemmeno una spinta verso un “super quadro” per affrontare la migrazione climatica.
“Non c'è un super quadro di riferimento che si occupi di questo e non credo che ce ne sarà uno a breve. Sarebbe estremamente difficile avere un super accordo globale su cosa fare con le persone che migrano a causa dei cambiamenti climatici”, ha detto Traore Chazalnoel, descrivendo l'attuale lavoro sulla migrazione climatica come “frammentario”.”
D'altra parte, un nuovo accordo internazionale - il Patto globale per la migrazione - potrebbe essere un “cambiamento di gioco”, ha detto Solberg. L'accordo internazionale del 2018 è il primo che copre in modo completo la migrazione. Il processo di revisione del patto inizierà nel 2021 e non è ancora chiaro quale forma assumerà.
Tuttavia, la divisione tra il Patto globale per i rifugiati - che menziona solo brevemente la migrazione legata al clima - e il Patto sulla migrazione potrebbe complicare il lavoro, ha aggiunto.
“Un problema è che ci sono due compatti, uno sui migranti e uno sui rifugiati, come se si trattasse di categorie chiaramente distinguibili. Come se si pensasse: ‘Ok, i rifugiati vanno a sinistra e i migranti a destra’, ma c'è molto in mezzo e credo che questa sarà una sfida. Questi patti devono dialogare tra loro e non creare lacune”, ha detto Solberg.
“Non è che ci siano zone calde. Tutto il mondo è un punto caldo”.”
- Mariam Traore Chazalnoel, specialista in migrazione, ambiente e cambiamenti climatici, OIM
‘Rafforzare la capacità di attuazione’
La Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici è un'entità che ha gruppi specifici che si occupano del problema. L'anno scorso la sua Task Force sugli sfollati ha emesso delle raccomandazioni su come i Paesi possono gestire gli sfollati legati ai cambiamenti climatici e si prevede che la questione venga affrontata durante la COP25 che si terrà in Cile a dicembre.
Secondo Atle Solberg, capo del segretariato della Piattaforma sugli sfollati per catastrofi naturali, sono stati compiuti progressi nelle discussioni per un quadro regionale che affronti le migrazioni in America Latina. La piattaforma è un'iniziativa guidata dagli Stati - l'Unione Europea è tra i membri - che si occupa della protezione delle persone sfollate a causa dei cambiamenti climatici.
Anche le Figi ed El Salvador sono due Paesi che hanno recentemente sviluppato linee guida nazionali e nuove leggi sulla migrazione, ha dichiarato Solberg.
“Riteniamo di avere un riconoscimento nel senso di un quadro di riferimento e tutto sta nel rafforzare la capacità di attuazione a livello nazionale. È proprio qui che possiamo fare passi avanti”, ha dichiarato Solberg.
L'OIM, nel frattempo, ha incrementato il proprio lavoro sulla migrazione legata al clima, aumentando il numero di personale che si occupa di cambiamenti climatici e ricevendo più richieste dai governi per la ricerca e l'assistenza operativa, secondo Traore Chazalnoel dell'OIM.
“Ci sono interi nuovi gruppi di persone che fino a pochi anni fa non sembravano particolarmente vulnerabili e che ora hanno bisogno di assistenza”, ha detto Traore Chazalnoel. “Vediamo che ci sono diverse forme di movimenti migratori, che avvengono ovunque. Può trattarsi di persone sfollate a causa di un ciclone o di una tempesta, ma anche di persone costrette a trasferirsi con i loro interi villaggi. Non ci sono zone calde. Tutto il mondo è un hot spot”.”
È improbabile che questa tendenza si attenui presto, ha spiegato Traore Chazalnoel.
“La crescita è stata esponenziale e credo che continuerà a crescere. Finora non abbiamo visto alcun segno di rallentamento. Credo che stiamo prevedendo che i bisogni diventeranno sempre più grandi e ci stiamo preparando per cercare di rispondere a questo”, ha detto.