Organizzazione internazionale per le migrazioni
La migrazione è in gran parte un fenomeno urbano. Secondo il Rapporto mondiale sulle migrazioni del 2018, "quasi tutti i migranti, sia internazionali che interni, sono destinati alle città".
Le città reagiscono in modo molto diverso alla migrazione. Molte città sono solidali, promuovono i diritti dei migranti e raccolgono i benefici della migrazione. I sindaci di questi comuni sono spesso relatori e relatrici, esaltano le virtù della migrazione e proclamano con orgoglio che il futuro della migrazione è locale. Altre città, invece, cercano di limitare la migrazione e di escludere attivamente i migranti dalla partecipazione sociale, economica e politica.
Questo doppio ruolo rappresenta una sfida per l'attuazione dell'ambiziosa agenda delle Nazioni Unite, presentata nel Patto globale per una migrazione sicura, ordinata e regolare. Il Patto globale per la migrazione, come è noto, è un accordo intergovernativo su molteplici dimensioni della migrazione internazionale; si prevede che questo accordo venga adottato dalla grande maggioranza degli Stati membri delle Nazioni Unite nel dicembre 2018.
A sostegno della migrazione, i sindaci delle principali città di destinazione dei migranti, come New York, Chicago e Los Angeles, si stanno schierando contro le politiche nazionali che trattano i migranti in modo ingiusto e negano loro diritti e servizi. Nel gennaio 2017, il sindaco di New York Bill de Blasio ha proclamato che "difenderemo la nostra gente a prescindere dalla loro provenienza e dal loro status di immigrati". Con questa proclamazione, de Blasio ha riaffermato lo status di New York come città santuario che protegge gli abitanti più vulnerabili della città.
Le città di altri Paesi seguono un approccio simile. Nel 2013, la città canadese di Toronto si è dichiarata città rifugio, ispirando altre città canadesi a seguirne l'esempio. Città come Barcellona in Spagna o Quilicura in Cile perseguono un approccio simile, anche se non si definiscono città santuario, ma rispettivamente "Città rifugio" e "Comune di accoglienza".
Sebbene le città africane siano state particolarmente assenti in molti dei dibattiti globali sul sostegno ai rifugiati o sull'integrazione dei migranti, anch'esse stanno entrando timidamente in scena. Sebbene spesso limitate da autorità finanziarie e politiche fortemente centralizzate, stanno esplorando opzioni per costruire servizi in grado di accogliere la mobilità in tutte le sue forme. Arua, nel nord dell'Uganda, ad esempio, ha accettato il suo ruolo di destinazione per i migranti e i rifugiati del Sud Sudan. La Cities Alliance sta lavorando con "città secondarie" in Asia, Africa e America Latina per trovare il modo di incentivare risposte simili.
Queste città si assumono la responsabilità di affrontare e ridurre le vulnerabilità della migrazione, che è uno degli obiettivi chiave del Global Compact for Migration. Si impegnano a fornire servizi di base ai migranti e cercano di garantire che i migranti abbiano accesso a questi servizi senza discriminazioni di razza, genere, religione, origine nazionale o sociale, disabilità o status di migrante.
Tuttavia, le città possono anche svolgere un ruolo più oscuro nel processo migratorio. Essendo un insieme di istituzioni strettamente connesse a una circoscrizione politica locale, le città sono spesso più sensibili agli atteggiamenti popolari di quanto non lo siano le amministrazioni nazionali più distanti. Laddove ci sono forti organizzazioni imprenditoriali, religiose o civiche a favore dei migranti, le città possono accogliere la mobilità. Ma non è sempre così. Infatti, alcune città che accolgono migranti stanno adottando politiche locali restrittive nel tentativo di respingere i nuovi arrivati e di allontanare gli immigrati che già vivono all'interno dei loro confini comunali. Nel 2006, la città di Hazelton, in Pennsylvania, è stata pioniera - anche se alla fine non ha avuto successo - di questo tipo di politiche locali, rendendo più difficile per gli immigrati irregolari affittare un alloggio o trovare lavoro nella municipalità. In Canada, la città di Hérouxville, in Quebec, si è scagliata contro i migranti musulmani introducendo nel 2007 un "codice di condotta" che, tra le altre misure, vietava la lapidazione delle donne. Altre città si limitano ad assecondare o a sostenere passivamente i raid e le esclusioni di immigrati a livello nazionale.
Le città africane non sono immuni dal creare ambienti ostili per i migranti. Il sindaco di Johannesburg, Herman Mashaba, è stato accusato di tattiche anti-migranti e all'inizio di quest'anno ha annunciato che collaborerà attivamente con le autorità nazionali nel condurre raid sull'immigrazione. A Nairobi, le autorità hanno collaborato con la polizia nazionale nel rastrellamento dei rifugiati somali, pur chiudendo un occhio su una serie di altri migranti internazionali che vivono in città. Anche altre autorità municipali o subcomunali in tutta l'Africa si sono mosse attivamente e talvolta violentemente per escludere gli stranieri. A volte si tratta di rifugiati e migranti internazionali. Talvolta si tratta di rifugiati e migranti internazionali, altre volte di migranti provenienti dal proprio Paese.
Queste città stanno infatti aumentando i rischi e le vulnerabilità dei migranti, contrastando le intenzioni del Global Compact for Migration.
Le città di tutto il mondo si trovano in situazioni diverse come destinazioni di migranti, snodi di transito o luoghi di partenza; hanno storie diverse e si trovano in situazioni geopolitiche diverse; alcune città sono più ricche e altre più povere; e le città dei diversi Paesi possiedono diversi livelli di autonomia dai governi nazionali e regionali.
Ciò che è chiaro, tuttavia, è che il successo dell'attuazione del Patto globale per la migrazione richiede la cooperazione delle città.
Le città che non dispongono di una forte circoscrizione locale favorevole all'immigrazione avranno bisogno di incentivi per essere inclusive nei confronti dei migranti. Tali incentivi potrebbero comportare un sostegno finanziario e l'accesso a risorse e programmi da parte di organismi nazionali e internazionali. Il rafforzamento dell'autorità e della partecipazione locale può ironicamente rendere più difficile per le autorità locali lottare per i rifugiati e i migranti impopolari. La definizione di norme a livello globale può aiutare a contrastare tali iniziative, ma i sostenitori e le autorità devono anche operare in modo più silenzioso, incorporando furtivamente rifugiati e migranti nei loro programmi in tutti i settori. Infatti, la politica migratoria di per sé rischia di offrire poche tutele se le politiche locali per l'alloggio, l'occupazione, l'istruzione, il commercio e la pianificazione non tengono conto della mobilità.
Nel 2015, William Lacy Swing, direttore generale dell'Organizzazione internazionale delle migrazioni (OIM), ha lamentato, in occasione della Conferenza sui migranti e le città, che "le autorità cittadine e locali non hanno finora avuto una voce importante nei dibattiti globali sulla mobilità umana". La situazione sta cambiando. Le città affermano sempre più la loro voce e riconoscono di essere partner fondamentali nell'affrontare le sfide della migrazione.
Scritto da
Harald Bauder, professore di geografia e direttore del programma di studi sull'immigrazione e gli insediamenti della Ryerson University di Toronto.
Loren Landau, Cattedra di ricerca sudafricana per la mobilità e la politica della differenza, Centro africano per la migrazione e la società, Università del Witwatersrand, Johannesburg
Le opinioni espresse in questo articolo sono dell'autore e non del World Economic Forum.