"La migrazione nel XXI secolo: sfide e opportunità".

Di Tuíla Botega e Charles Pintat

La Fondazione Konrad Adenauer, in collaborazione con il Gruppo Parlamentare Brasile-Unione Europea, la Camera dei Deputati, il Senato Federale, l'Istituto di Relazioni Internazionali dell'Università di Brasilia e con il sostegno della Delegazione dell'Unione Europea in Brasile, ha cercato di riflettere sulle sfide attuali per la costruzione di un'agenda comune tra Brasile e Unione Europea. In questo senso, il “XIX Forum Brasile-Europa - Le migrazioni nel XXI secolo: sfide e opportunità”.” ha presentato le sfide politiche, sociali, economiche e ambientali per questi Paesi nel contesto delle nuove dinamiche della mobilità globale. Il CSEM era presente all'evento, che si è svolto a Brasilia il 29 e 30 agosto 2012.

Il primo giorno del seminario ha messo in evidenza le nuove sfide per il Brasile sulla scena migratoria internazionale. Grazie agli elevati livelli di crescita economica del Paese, uniti alla crisi finanziaria che ha colpito l'Unione Europea e gli Stati Uniti, il Brasile sta attirando molti immigrati specializzati, soprattutto portoghesi, spagnoli, italiani e americani, ma anche immigrati con scarsa formazione accademica o tecnica, come nel caso del recente afflusso di haitiani.

Le politiche migratorie dei Paesi dell'Unione Europea sono state analizzate alla luce degli impatti della crisi finanziaria, cercando di capire se i Paesi rendessero difficile l'ingresso e/o l'accesso ai servizi sociali di base agli immigrati. Poiché i Paesi membri di questo blocco hanno meccanismi di controllo dell'immigrazione diversi, è difficile stabilire politiche comuni in relazione agli immigrati.

Il secondo giorno, la discussione si è incentrata sulle pratiche e sulle politiche di attrazione dei lavoratori migranti per risolvere i problemi demografici legati al calo del tasso di natalità e all'elevato tasso di invecchiamento della popolazione locale, nonché per soddisfare le esigenze locali di manodopera qualificata nei Paesi dell'Unione Europea, degli Stati Uniti, del Canada, dell'Australia e del Giappone.

In questo contesto si inserisce l'esperienza della Germania, un Paese che attualmente, secondo il deputato tedesco Peter Wiess, ha un quinto della popolazione costituito da immigrati. In questo Paese c'è un'alta domanda di lavoratori qualificati e una minore domanda di lavoratori nel settore informale. In questo senso, ha detto, il Paese non ha interesse “nella migrazione per la disoccupazione” e “ci sono poche possibilità di occupazione e integrazione per gli immigrati poco qualificati”. Questa situazione mette in discussione le azioni governative del Paese per preparare gli immigrati ad assumere lavori nel mercato formale/qualificato, dato che circa il 42,8% degli immigrati di prima o seconda generazione non ha una formazione professionale.

Inoltre, è stato sottolineato che l'aumento delle competenze linguistiche è fondamentale per il successo professionale e anche per una buona integrazione nella società, per cui esistono corsi di lingua obbligatori e altri per la qualificazione professionale degli immigrati.

Thais Faria, in rappresentanza dell'OIL, ha sottolineato che l'organizzazione non fa distinzione tra migranti qualificati e non qualificati, per cui le sue convenzioni cercano di garantire il rispetto dei diritti fondamentali, la promozione del lavoro dignitoso e la valorizzazione dei lavoratori migranti. Secondo l'autrice, “il fatto che i migranti non siano qualificati non significa che non contribuiscano al mondo del lavoro e che non meritino di vedere garantiti i loro diritti”. Infine, ha sottolineato che le convenzioni dell'OIL suggeriscono ai Paesi la necessità di preservare la cultura e i valori dei migranti, nonché la necessità di spazi che consentano loro di sperimentare questa cultura in un Paese straniero.

Sebbene l'OIL non distingua tra migranti qualificati e non qualificati, i Paesi fanno questa distinzione nelle loro politiche, ha affermato Elena Lazarou, ricercatrice presso la Fondazione Getúlio Vargas. Esiste una valorizzazione degli immigrati qualificati che si traduce in politiche di attrazione, agevolazioni per i visti e così via. Inoltre, esiste una pratica protezionistica in cui i Paesi aprono le porte ad alcuni settori dell'economia e ne chiudono altri.

Per quanto riguarda il contesto brasiliano, il ricercatore ha sottolineato la necessità di politiche educative volte a qualificare i brasiliani per assumere posti vacanti nel mercato del lavoro formale a lungo termine. Inoltre, sarebbe necessario attirare nel Paese gli immigrati qualificati provenienti dall'estero.

Il rappresentante del Portogallo, Pedro Góis, ha contribuito al dibattito spiegando che la logica della fuga dei cervelli è un percorso impegnativo per la questione etica, perché nei Paesi del Sud si cercano migranti qualificati, ma non è prevista alcuna forma di compensazione o di ricomposizione di questa forza lavoro. In questo modo, gli effetti di questa “fuga di cervelli” si faranno sentire in futuro con una carenza di manodopera qualificata e potrebbero essere molto dannosi per lo sviluppo di questi Paesi. Infine, ha sottolineato che è essenziale sviluppare una pratica di collaborazione e rispetto tra i Paesi, che potrebbe prevenire una serie di problemi, come il traffico di esseri umani, il mancato riconoscimento dei diplomi, lo sfruttamento, ecc.

Discutendo del rapporto tra migrazione e cambiamento climatico, Luiz Fernando Godinho, rappresentante dell'UNHCR, ha osservato che non esiste un quadro giuridico internazionale per la protezione dei cosiddetti “rifugiati climatici”, motivo per cui i Paesi devono essere disposti ad accogliere le persone che migrano per questo motivo. In questo senso, il lavoro delle ONG e della società civile è essenziale per demistificare la paura che le società hanno di accogliere gli immigrati e per promuovere una cultura dell'accoglienza.

Per il ricercatore Eduardo Viola, non si può dire che i migranti siano esclusivamente determinati dal clima, ma piuttosto che il clima è uno dei fattori che costituiscono le cause delle migrazioni. Il cambiamento climatico è sempre più associato ad altri fattori che portano a spostamenti forzati; in questo senso, contribuisce all'instabilità globale e genera impatti umanitari che richiedono attenzione e misure pratiche. Ci rendiamo conto che la comunità internazionale si preoccupa del cambiamento climatico e dei suoi effetti, ma non abbastanza degli individui che ne sono colpiti.

Alcuni movimenti migratori forzati, come il rifugio e la tratta di esseri umani, sono stati affrontati attraverso la lente delle azioni umanitarie. In questo contesto, è stato evidenziato il lavoro del Brasile con gli immigrati haitiani, in quanto il Paese, attraverso un'azione congiunta tra la CNIg e CONARE, ha concesso visti umanitari a questi immigrati, sostenendo che il loro ritorno ad Haiti sarebbe una violazione dei diritti umani. Per Paulo Sérgio de Almeida, le azioni della CNIg hanno contribuito a superare le carenze della legislazione brasiliana in materia di migrazione. Ritiene che la migrazione sia stata un successo e che sia stata favorevole sia per gli immigrati che per il Paese. Il rappresentante dell'ICMPD Lucas G. ha sottolineato che la tratta di esseri umani è un fenomeno multiforme con una dimensione globale e rappresenta una sfida umanitaria che richiede un'azione coordinata in collaborazione con la comunità internazionale.

Il rappresentante dell'UNHCR avverte che le attuali azioni umanitarie non possono risolvere le richieste esistenti o prevenire futuri conflitti e nuovi casi di migrazione forzata. Le politiche migratorie non devono quindi impedire alle persone che hanno scelto mezzi irregolari per entrare in un altro Paese di vedere rispettati e garantiti i propri diritti.